秦道化工網歡迎您! 服務熱線:029-87033590    
 
關鍵字:甲醇  招商  政策  壓縮機  二氯甲烷  化學品  磷化工  密封  石油樹脂  磷酸 
首  頁   每日熱點   國際化工   國內化工   品牌推薦   市場動態   產品資訊   供求信息   化工安全   市場行情
企業展臺   化工財經   人物訪談   倉儲物流   會議展覽   視頻新聞   技術應用   危化課堂   政策法規   化工園區
當前位置: 首頁 » 資訊 » 人物訪談    

讓化學成就完全用于造福人類

放大字體  縮小字體 發布日期:2017-05-02  來源:中化新網  瀏覽次數:272
         秦道化工網訊:在敘利亞化學武器襲擊事件發生后,美國4月6日對敘利亞政府軍事目標發動襲擊,使化學武器危機再一次引起國際社會的廣泛關注。2月13日馬來西亞吉隆坡國際機場VX致死事件,使可用作化學武器的有毒化學品的濫用和管控問題引起社會群眾的普遍擔憂。2017年4月29日是《禁止化學武器公約》生效20周年,也是中國履約20周年。就讀者關心的《禁止化學武器公約》和中國履約相關問題,中國履行《禁止化學武器公約》部際聯席會議副總召集人、工業和信息化部副部長劉利華接受了本報記者的專訪。

  記者:大家還記得四年前2013年,敘利亞化武危機以敘利亞加入《禁止化學武器公約》、交出庫存化武暫時得以化解,禁止化學武器組織因在處理敘利亞化武危機中發揮重要作用和為消除化學武器所作諸多努力,獲得諾貝爾和平獎,使此前并不廣為人知的《禁止化學武器公約》和禁止化學武器組織走入社會大眾的視野。禁化武組織由此也受到震動,深刻認識到增進社會和業界對《公約》認知的重要性,從去年開始將每年的4月29日定為國際禁化武組織日。請您簡要介紹一下《禁止化學武器公約》和禁止化學武器組織,以及與我國的關系。
  劉利華:《禁止化學武器公約》于1997年4月29日正式生效。《公約》的核心目標是全面禁止和徹底銷毀化學武器。《公約》將“化學領域的成就應完全用于造福人類”作為締約國的共識,并將通過促進化學品自由貿易和化學活動方面國際合作與交流,增進所有締約國的經濟和技術發展作為愿景。我國以無化學武器國家身份于1997年4月加入《公約》,是《公約》原始締約國,今年是履約20周年。加入《公約》是我國政府對國際社會的莊嚴承諾。20年來,我國嚴格履行了《公約》各項義務,受到了國際社會的肯定和贊譽。
  禁止化學武器組織是1997年5月成立的政府間國際組織。其主要職能是實現《公約》的宗旨和目標,確保《公約》各項規定得到有效執行,并為締約國提供協商合作的論壇。禁止化學武器組織的最高決策機構是締約國大會,執行理事會是其執行機構,由41個締約國組成。1997年至今,中國一直是執行理事會成員,在國際履約事務中發揮了重要的作用。
  記者:我們知道有些大規模殺傷性武器方面的國際公約執行得并不理想,《禁止化學武器公約》實施情況如何?
  劉利華:《禁止化學武器公約》是人類歷史上第一部全面禁止、徹底銷毀一整類大規模殺傷性武器的軍控裁軍領域國際公約,也是第一部對工業設施影響的廣度、深度和持久性遠遠超過軍事設施的軍控裁軍類國際公約,特別是其嚴格的具有強制性約束力的核查機制,保證了《公約》的有效實施。20年來,《禁止化學武器公約》締約國由生效時的87個增加到現在192個,目前僅有以色列、朝鮮、埃及和南蘇丹4個非締約國;全球庫存化學武器銷毀了94.3%,其余將于2023年底前全部銷毀;作為監督手段,禁化武組織在86個締約國領土上進行了6327次各類現場視察。聯合國前秘書長潘基文曾評價禁止化學武器組織極大地加強了裁軍和防止擴散領域的法治,堅信禁止化學武器組織取得的成績將鼓舞全球其他裁軍組織。
    記者:剛才您說《禁止化學武器公約》的核心目標是全面禁止和徹底銷毀化學武器,而我國以無化學武器國家身份加入《公約》,履行《公約》義務主要體現在哪里?
    劉利華:根據《公約》規定,締約國需要承擔的義務除了最核心的銷毀化學武器及其生產設施外,其他主要有六項:一是國家立法確保《禁止化學武器公約》有效執行,二是設立國家主管部門,三是提交國家宣布,四是接受現場視察,五是對《公約》附表化學品及其技術設備的進出口實施管理,六是國際援助與合作。
    我國雖然沒有化學武器,但很多監控化學品企業都達到了《公約》規定的宣布和接受視察的閾值,數量在締約國中居第一位。按《公約》規定進行國家宣布和接受禁化武組織對我宣布企業的現場視察,是我國履約最主要的義務。在其他方面,我國也很好地履行了《公約》義務,如實行國家立法、設置主管部門,等等。隨著我國國力強大,國際社會對我國在提供國際援助與合作及廣泛深入參與國際履約事務等方面的期望值也在不斷提高。
    記者:我注意到您說《禁止化學武器公約》是第一部對工業設施影響的廣度、深度和持久性遠遠超過軍事設施的軍控裁軍類國際公約,為什么這么說?因為在大家的印象中軍控裁軍應該主要針對軍隊和軍用裝備及軍事設施。
    劉利華:其實這個問題與前面談到過的《公約》的核心目標和締約國的義務是相關的。《公約》的核心目標是全面禁止和徹底銷毀化學武器,締約國的義務不僅是徹底銷毀現有化學武器,還包括保證以后不再出現化學武器。這就意味著禁化武組織不僅要監督締約國徹底銷毀庫存化學武器,還要對所有締約國的化工生產、使用、進出口等活動和化工設施進行監督,防止生產出新的化學武器。特別是當現存化武全部銷毀后,對工業設施的監督將成為禁化武組織的主要工作,對工業的影響將更加突出。加之《公約》永遠有效,這種影響也就永遠沒有休止符。我國國家履約機構設在工業主管部門,正是由這一特性和我國化工生產和貿易大國的實際情況決定的。
    記者:部分化工企業認為履約會影響企業發展,請問如何處理履約與化學工業發展的關系?
    劉利華:禁化武履約與化學工業的發展并不矛盾。《禁止化學武器公約》明確禁止發展、生產、儲存、轉讓、使用化學武器,對于和平目的生產、經營、使用監控化學品并不加以禁止,并且《禁止化學武器公約》第十一條規定了促進化工貿易和技術交流的條款。《中華人民共和國監控化學品管理條例》及其實施細則對監控化學品的生產、經營、銷售也有嚴格的規定。可以說,只要依法開展生產經營活動,企業履約并不是問題。
    當然,也有個別企業進入化工行業時,因對禁化武履約的法規不了解發生闖“紅線”的違規行為。禁化武履約主管部門發現問題后,并未簡單地以罰代管,而是主動上門宣傳法律法規,并選派專家幫助企業進行整改,對企業的有關人員進行培訓,通過監管促進企業規范管理和健康發展。
    在20年的履約實踐中,我國并沒有化工企業因禁化武履約而影響到正常的生產經營活動。相反,各級禁化武履約主管部門不斷改進工作作風,并利用監控化學品生產特別許可考核、核查準備等工作抓手,組織專家為企業生產經營活動進行指導,提高企業管理水平和經濟效益,獲得了企業好評。
    記者:《公約》是我國政府對國際社會的承諾,為什么企業卻成了履約的主體?
    劉利華:履行《公約》是一項政府行為,有些也只能由政府來做,如立法。中國是較早進行履約國家立法的締約國之一。1995年12月,我國就頒布了《中華人民共和國監控化學品管理條例》(國務院第190號令)。此后陸續頒布了《各類監控化學品名錄》、《<中華人民共和國監控化學品管理條例〉實施細則》、《列入第三類監控化學品的新增品種清單》、《監控化學品生產特別許可實施辦法》等部門規章和政策性文件。這些是我國開展履約工作和對監控化學品進行監管的主要法律依據。
    還有組織協調和監管工作。我國的履約主管部門為工業和信息化部,具體工作由國家履行《禁止化學武器公約》工作辦公室承擔,主要負責全國履約工作的組織協調和監控化學品的監管工作。2010年6月,經國務院批準,建立了《禁止化學武器公約》履約工作部際聯席會議制度,由15個部門組成,工業和信息化部部長為總召集人,聯席會議的日常工作由國家履行《禁止化學武器公約》工作辦公室承擔。各省(區、市)都設立了省級主管部門,有的還延伸到地市縣級。
    但是《公約》具體監督的對象是化工企業及其相關活動,《公約》要求宣布的是企業的一般信息和生產經營活動信息,現場視察也是針對企業,相關化學品進出口轉讓限制的也是企業的經營行為。因此承擔宣布和接受現場視察等履約義務的直接主體只能是企業。我們常說政府是履約監督主體,企業是履約義務主體,主要是從履行《公約》宣布、接受視察和按照《公約》規定進行相關化學品進出口轉讓這幾項主要義務來說的。
    記者:宣布和視察,聽起來比較陌生。您能否簡單介紹一下。
    劉利華:宣布和視察是《公約》核查機制的基本內容。所謂國家宣布,就是締約國要按照《公約》規定,向禁化武組織報送相關企業的廠區地址、車間數量、設施設備、產品產量等信息。視察就是禁化武組織根據締約國宣布的上述信息到企業進行現場核實,排除生產化學武器的可能性。截至2016年12月,我國按時向禁止化學武器組織提交各類宣布40次,接受禁止化學武器組織對工業設施的視察360次。視察結果均表明,中國嚴格履行了《公約》義務。
    記者:履行《公約》宣布和接受視察義務,是否會增加企業負擔,是否造成企業技術機密和商業機密的泄露?
    劉利華:履行宣布和接受視察義務,的確會給企業和各級政府增加一定的負擔。這對所有締約國的所有相關企業都是一樣的。這也是維護世界和平、國家安全、社會穩定和人民幸福安寧必須付出的代價。從另一方面來講,履約的要求并不超出現代企業日常管理中的基本要求。因此只要是管理規范的企業,都能比較順利地完成宣布和通過視察。
    作為主管部門,工業和信息化部開發了更加方便快捷的禁化武數據采集和宣布系統,實現了企業在線填報宣布信息,監管部門在線審核管理,使企業宣布工作更加簡單輕松。同時各級主管部門通過加強業務培訓,幫助企業提高宣布工作質量和接受現場視察的能力。
    關于保護企業技術機密和商業機密問題,這也是全球履約企業特別是發達國家和技術先進企業共同關心的問題。無論是《公約》還是我國相關履約法規,都對保護企業機密有明確規定。在我國,企業被禁化武組織隨機抽中現場視察后,相關部門會及時派專家指導,其中一個重要方面就是指導和幫助企業保護好技術機密和商業機密。
    記者:馬來西亞吉隆坡國際機場VX致死事件,還有“伊斯蘭國”恐怖組織使用化學武器的報道屢見報端,很多人擔心能夠用作化學武器的有毒化學品會落到恐怖分子或不法分子手中,威脅人民群眾的生命健康和生態環境。我們想了解一下我國對這些有毒化學品是如何管理的。
    劉利華:我國將《公約》附表列出的可用作化學武器的化學品和化學武器前體稱為監控化學品。為防止監控化學品及其生產技術和專用設備擴散或用于《公約》禁止的目的,危害人類和環境,依據《監控化學品管理條例》及其實施細則,我國對監控化學品從設施建設、生產到經營、使用和進出口,實行全過程嚴格管控和行政許可管理。各級履約主管部門加強事中事后監管,加強對相關企業單位的宣傳、培訓、指導和服務,積極發揮行業協會等社會組織的作用,引導行業自律,使企業不斷強化履約意識,提高基礎管理和安全安保水平。2014年起,連續三年開展了監控化學品專項監督檢查,取得了很好的成效。 
    記者:實行嚴格的行政許可管理是否會影響產業發展和企業生產經營活動?
    劉利華:監控化學品相關行政許可條件主要是依據《公約》規定設置的,應該說并不是很高的標準,是一般企業都有可能做到的。實行嚴格的行政許可不僅不會影響產業發展和企業正常的生產經營活動,還會保護依法履約企業的利益。
    作為行業管理部門,工業和信息化部在工作中一直非常重視統籌履約與發展的關系,協調監管與服務的關系,將履約監管與推動產業結構調整、企業兼并重組、向化工園區集聚及“智能制造”、“兩化融合”等結合起來,不斷改進為企業和基層服務,促進化學工業健康可持續發展。
    從《公約》宗旨目標來看,履約與化學工業及企業的發展并不矛盾。《公約》對為和平目的生產、經營、使用監控化學品并不加以禁止,并且還將促進化工貿易、技術交流、經濟發展作為《公約》重要使命。從我國履約實踐來看,我國雖然對監控化學品實施嚴格的管理,但并不限制企業合法的生產經營。為了使企業達到履約條件、提高履約能力,各級主管部門還經常對企業進行培訓,組織專家到企業指導,幫助企業發現問題,改進工藝和管理,很多企業由此提高了經營效益并不斷發展壯大。一些地方政府為減少履約負擔、降低履約風險,更加注重統籌推進“五位一體”協調布局,加速了高風險高污染監控化學品企業的退出進程。《公約》嚴格的履約要求和嚴密的強制性現場視察機制,促使企業努力與國際標準接軌,為企業適應國際化和全球化趨勢,“走出去”和參與“一帶一路”建設奠定了基礎。
    記者:最后,請您結合當前形勢談一下禁化武履約發展趨勢。
    劉利華:經過20年的不懈努力,我們離《公約》的目標和禁化武組織的愿景——一個無化學武器的世界已經越來越近,但是要使“化學成就應完全用于造福人類”的理念變成現實仍有很長的路要走。隨著庫存化學武器于2023年全部銷毀完畢,禁化武組織將在對工業設施監控方面投入更多資源。我國作為化工生產和貿易大國,工業履約的負擔將進一步加重。我們要積極應對履約形勢的新變化新挑戰,練好內功,提高履約能力,同時深度參與國際履約事務,積極參與履約國際規則制定,務實開展國際交流與合作,維護國家主權、安全、發展利益,維護負責任大國形象。

 
 
 
熱點關注    
最新加入企業    
網站首頁 -  幫助中心  -  服務條款  -  關于我們  -  聯系方式  -  廣告服務  -  法律聲明  -  友情鏈接
南昌麻将玩法 广西快走势图一定牛 新时时几点结束 香港赛马会有内部资料 内蒙古时时彩开奖号 甘肃快三出号 幸运农场的走势图 内蒙古时时 四川时时诈骗案 广东快乐十分软件app 幸运十分彩开奖号码